英国政府一臂之距管理博物馆
http://www.socang.com   2013-10-17 13:51   来源:中国文物报

  英国政府对文化事业实行“一臂之距”分权管理原则,政府间接管理,强调博物馆的自主性。“一臂之距”原指在队列中与前后左右的伙伴保持相同的距离。该原则最先被引用在经济领域,也称为独立交易原则,指具有隶属关系的经济组织(如母公司与子公司)在交易时都具有平等的法律地位,一方不能取代或支配另一方。这一原则被运用到文化领域时,则是要求国家对文化采取一种分权式的行政管理体制。从对文化的集中管理到分权管理,这是“一臂之距”原则的基本要义。
  英国中央政府主管部门——文化、新闻和体育部,只负责制定文化政策和财政拨款,没有直接管辖的文化艺术团体和文化事业机构,具体管理事务交由中介机构——非政府公共文化机构,即各类艺术委员会负责执行,对文化团体和组织进行评估和拨款。政府虽然不能对文化单位直接提供资金支持,但可以通过具体拨款方式对非政府公共文化机构在政策上加以协调,体现政府对文化艺术的管理目标和支持重点。对于接受资助的组织和团体来说,来源于非政府公共文化机构的政府资助也不是固定的,需要以每年的成绩与下一年的规划来确定。为保证政府资金的投入落到实处并取得良好效果,这些中介性的非政府公共文化机构会通过各种方式对享受政府长期资助的文化组织和团体进行监督和评估。
  中央政府主要通过非政府公共文化管理机构——博物馆、档案馆和图书馆委员会作为对博物馆管理的中介机构,它每年接受中央政府文化行政主管部门——文化、新闻和体育部以及其他有关政府部门的拨款,并负责具体分配给由国家资金支持的各博物馆。它是政府在博物馆事务方面的主要咨询机构,同时也为博物馆的发展与合作提供咨询和支持。
  英国政府每年通过政府拨款、国家彩票等各种渠道筹集资金十余亿英镑,根据各国有和非国有博物馆的申请,经过评估后拨付给各博物馆支持其业务发展。已登记的非国有博物馆与国有博物馆可以平等申请上述基金。英国文化、媒体和体育部还专门设立了“博物馆和美术馆指定藏品挑战基金”每年提供500万英镑专门支持拥有国家级藏品的已登记的非国有博物馆。除此以外,英国政府还与大量已登记的非国有博物馆通过签订“拨款合同”的形式向其直接提供财政拨款,支持其事业发展。
  为保证博物馆的基本业务水准,保证博物馆的社会公益性质,维护博物馆的社会形象,英国政府通过博物馆登记制度来规范博物馆的行为和水平。博物馆登记由博物馆、图书馆和档案馆委员会运作,该委员会依据十三条基本标准来审查和评估申请登记的博物馆。登记有很强的权威性,是国家文化、体育和媒体部的财政拨款和国家遗产彩票等资助所必需的。该制度的内容包括:申请登记机构证明自己符合英国博物馆、档案馆和图书馆委员会及英国博物馆协会关于“博物馆”的定义,对申请登记机构的章程、藏品、人员、管理机构、保护、开放时间、设施、财务、建筑等均有具体要求。该登记制度以自愿参加为原则,面对所有的博物馆。其运作过程分为四个阶段:自我评估、登记委员会评议(结果分为:全面登记、临时登记、延缓登记、不合格四种)、定期每年复查、重新登记(5年为期)。2004年英国的博物馆、图书馆及档案馆理事会推出了“博物馆认证方案”,代替1988年实行的英国博物馆和美术馆登记制度,为英国各博物馆制定了行业标准。该方案受到中央政府文化行政主管部门——文化、新闻和体育部以及其他有关政府部门的财政支持,有效地提高了英国的博物馆标准,并已成为一种模式。该方案针对管治和博物馆管理、用户服务、公共设施、藏品管理等多个方面订立了最低标准。从2011年10月1日起,英国的认证制度的负责机构由英国博物馆、档案馆和图书馆委员会负责转由英国艺术理事会负责。
  尽管博物馆不被强制参加博物馆登记计划,但那些不符合登记标准的博物馆和不参加登记计划的博物馆将不能享受博物馆、图书馆和档案馆委员会及地方博物馆办公室的财政补助,这一规定反映了公共经费只能用于使公众受益的博物馆的观念,而且一些基金会也明确表明只向获得登记的博物馆提供经费资助。
  该制度的实行为英国博物馆提供了一个公认的基本标准,为博物馆的拨款机构和赞助机构提供了客观的依据,促使博物馆进行完善和提升,促进馆际合作与交流。但是,民办博物馆参加登记的比重低于公办博物馆,其原因是有些博物馆不符合博物馆登记的基本条件,另一方面则是因为英国博物馆不被强制参加博物馆登记计划。而且,英国政府对公共资金的管理比较严格,博物馆申请资助的成本(包括资金要求、时间、人力和配套设施等)一般较高,参加登记计划费时费力,程序复杂,很多民办博物馆认为这是一项不太经济的活动,因而不去参加登记。
  在博物馆专业的发展方面,英国博物馆协会为全英最大的博物馆专业团体,在1930年以慈善有限公司名目成立,1962年登记作为慈善团体,其宗旨为推广和发展博物馆来加强和鼓励公众利用博物馆更好地了解和保存人类物质遗产和环境。协会协助政府制定政策,致力为博物馆工作者建立和推行专业培训标准和提高教育资质能力,提供资源、指引及信息等。此外,还为同业向政府争取支持以发展博物馆业,也是政府博物馆业的重要咨询机构。
  民办博物馆在英国也称为独立博物馆,其含意为拥有馆藏的,不由中央或地方政府直接管辖或负责的博物馆或艺术馆。英国独立博物馆都被要求挂靠一个公共慈善机构,几乎所有的独立博物馆都是由慈善机构和基金会建立、运作的。一般处于传统的中央或地方政府的管理框架体系之外,某些博物馆从地方权力机构得到年度资助,然而大多数博物馆的基本业务却不能得到任何公共财物的资助,主要靠吸引观众而获得资金,收入主要来自参观者,一般都要收取门票,有些博物馆只是季节性的开放。
  英国博物馆实行理事会制度。理事会一般由10~20名委员组成,主要是社会名流、专家学者,任期5年,任满后可连任一届,不领取任何报酬。其责任主要是对博物馆的藏品负责,并确保博物馆在称职的馆长和馆员的主持下正常运行。根据职能设置机构,基本做法是理事会下设馆长,馆长之下分设秘书处、研究部门和业务部门。理事会不直接参与博物馆的日常管理工作,只负责制定博物馆的发展规划、博物馆主要工作的政策,审查并批准博物馆馆长执行计划的情况,并对博物馆每年的工作情况发表年度报告。
  民办博物馆以慈善团体登记注册,从事博物馆活动,主要靠义工工作,社会筹款赞助,及部分的政府资助,博物馆一般规模较小,馆员绝大部分为义工。现时全英博物馆义工总人数超逾十万,按2000年博物馆及艺术馆委员会报告估计,全国义工在独立博物馆工作的占2/3,提供全英60%以上的博物馆工作人力,而其中占独立博物馆的82%人力资源。其提供的人力相当于8000个全职人员的工作,为独立博物馆1/4的经济来源支柱,约值每年1.8亿英磅,从中可见,英国的义工成为博物馆发展的主要工作力量及支持。民办博物馆有其协会组织,称为独立博物馆协会,协助会员工作。英国的博物馆除庞大的义工队伍外,几乎每家博物馆都设有博物馆之友的组织,为加强博物馆与公众间联系的重要手段,而大部份的会员,也是博物馆的义工。

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