“邙山之上，十墓九空”，《洛阳市邙山陵墓保护条例》日前公布
　　千年古墓 有望迎来久违的宁静

　　洛阳邙山，归葬了历代上千位王侯将相，形成了中国最大的古陵墓群遗址。大大小小的陵墓“挤”在一起，古人称其“无卧牛之地”。然而，这些生前显贵却几乎无一能享身后安宁，同古墓历史同样悠久的盗掘、破坏早已让这座地下宝藏“伤痕累累”。
　　为了保护这座“东方金字塔”，洛阳日前通过邙山陵墓保护条例，将于明年3月1日实施。与之配套，洛阳还将启动一系列保护与开发计划。
　　这些利好，能否让古墓保护进入“迟来的春天”？
　　邙山，绵延于洛阳、孟津、偃师三境，背山面河、地势开阔。据介绍，邙山地区汇集了自两周至明清各个时期、各种类型的古代墓葬。其中，作为全国重点文物保护单位的邙山陵墓群是邙山地区古墓群的主体，包括东周、东汉、曹魏等6个朝代的帝陵及其陪葬墓群，主要是一些大型封土墓。
　　据统计，邙山陵墓群占地面积756平方公里，地跨7个区县，包括20多个乡镇，360多个自然村，文物保护区内约有20万人口。
　　972座大型封土墓中，仅339座尚存墓冢
　　“若问古今兴废事，请君只看洛阳城。”司马光的诗道出了洛阳的历史文化积淀。而邙山陵墓群就是历史最好的“日记本”。但时至今日，邙山陵墓群972座大型封土墓中，近2/3的古墓冢封土已损失殆尽，仅有339座尚存留有墓冢。
　　“历史上，邙山陵墓群所遭受的破坏主要来自战火和有组织、大规模的盗掘。董卓一把火烧了洛阳城，把邙山上的墓也挖了不少，现在邙山上考古发掘有时还能发现一些红土。”洛阳市第二文物工作队研究室主任严辉说。
　　同时，自古是兵家必争之地的洛阳，自然也就免不了历史上大小军阀对于地下宝藏的垂涎，有组织或私人的盗墓也使得邙山陵墓群这座“东方金字塔”伤痕累累。“邙山之上，十墓九空”是洛阳人北邙盗墓之盛的形象描述。
　　在20世纪初，邙山盗墓已呈现高度的专业化、集团化。其间，大量文物流失海外。新中国成立后至“文革”结束，盗墓基本得以遏制。但上世纪80年代以来，在经济利益的驱使下，邙山盗墓死灰复燃。当地居民生产、生活的蚕食和侵占，也使其遭受严重破坏。
　　“现在，公众素质提高了，已经意识到文物对于这座城市真正的意义，千万双眼睛盯着文物保护，不能让洛阳最宝贵的遗产消失在我们手中。”洛阳文物局局长刘德胜说。
　　文物点共9320个，业余文保员仅310人
　　洛阳邙山陵墓群面积大，区域多，如何“织密”保护网？
　　“条例将为管理提供法律支持和保障。同时，构建邙山陵墓群及田野文物的安全保护网络，真正意义上实现严防死守。”洛阳文物局保卫科科长杨志伟说。
　　“严防死守”，人力和财力是关键。据了解，包括邙山陵墓群在内的文物点(处)洛阳共有9320个。目前全市业余文保员有310名，做到责任到人、责任到墓(冢)，做到每一个有封土的墓冢都有人管。在资金来源上，洛阳文物局有争取国家文物保护专项经费、市县两级财政预算和筹集社会公益基金三种渠道。
　　刘德胜认为，条例的最大亮点是明确了主体责任和对保护范围的细化，明确了重点区域及相关禁止规定，明确了建设控制带内基本建设生活生产人性化的发展与保护要求。
　　“死守”还需要严惩。新条例中将盗墓行为描述为“在邙山陵墓群重要墓葬和遗址内擅自采集文物”，规定一经发现处以5000元以上5万元以下罚款，并依法收缴非法所得文物。
　　仅今年6月开展的“2011打击文物犯罪专项行动”以来，就破获各类文物案件27起，抓获文物犯罪嫌疑人74人，缴获各类文物57件。
　　“马上又有三项文物犯罪将无死刑了，盗墓者的胆子可能会更大，这也会增大保护压力。”杨志伟有些无奈。
　　保护网越织越密的同时，现实还不容乐观，由于文物基数大，范围广，作为最重要的基层防控还是存在力量相对薄弱的问题。同时，盗掘文物定性在尺度上难以及时、准确把握，私人收藏文物与盗掘文物等无法科学界定，也为陵墓群的保护提出了更多难题。
　　平衡保护与利用，群众才会支持
　　在文物保护中，很容易出现保护有余而利用不足的情况，光圈起保护，却砸了当地百姓的饭碗。曾经有当地农民说过，盗墓的“惊险刺激”我们没兴趣，但需要依赖经济发展来致富。
　　怎么能达到“共赢”才是陵墓群持续保护的重点。条例在保护与利用发展问题上，就注重了“两翼齐飞”。
　　目前，邙山陵墓群范围内已有古代艺术博物馆、古代壁画馆和正在建设的曹休大将军博物馆对文物进行保护和展示。同时，按照公园化、生态化的保护和利用思路，洛阳完成了大面积的陵墓群绿化工程。
　　刘德胜表示，邙山陵墓群保护利用可借鉴西安大唐宫遗址建设经验，对邙山陵墓群建设高规格的帝陵公园。据悉，洛阳对有条件的陵墓遗址将建立陵墓公园，首批将以孟津县北魏孝文帝长陵遗址、大汉冢东汉帝陵陵园遗址以及偃师市唐恭陵遗址为试点单位，条件成熟后再逐步推开。
　　条例中还鼓励当地利用邙山陵墓群拍摄电影、电视以及举办大型活动等。但是拍摄方、举办方应当依法履行报批手续，并接受文物管理部门的“全程监控”。
　　“保护与利用就像天平的两边，我们会尽全力保持平衡，只有这样才能实现全方位保护，也只有这样才能让群众支持我们保护。”刘德胜说。 

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