1949年12月10日至28日，新中国首次全国邮政会议在北京召开，会议做出了“邮票统一由（邮政）总局发行，各区应清理已发行之邮票检齐样本，报告总局，今后改印邮票，须经总局同意”的规定。会议闭幕后，邮政总局在1950年1月5日落实了全国通用普通邮票（普l）的印刷事宜，并计划于1月底发售使用的基础上，于1月14日发布了供字第18号通令，通令明确了各地邮政部门（除东北地区外）不得再自行印制邮票。已发行的各种分区邮票一律售至3月31日为止，为改1发行提供了契机。

　　由于普1在印刷时颇费周折，当时物价又波动剧烈，邮资处在不断调整之中，致使各地邮局邮票消耗激增，库存锐减，已影响到邮政业务的正常进行。在此背景下，邮政总局不得不考虑使用库存的原中华邮政邮票加字改情使用，以应急需。1950年2月2日，邮政总局在向上海供应处发出的指令中批准了对原中华邮政单位邮票加字改值，从而揭开了筹印“中国人民邮政”加字改值邮票的序幕。2月7日，邮政总局又明确提出“以单位邮票加印改值之200元、300元、80O元、1000元四种，照本局上月十四日供字第十八号通令规定，只能售至本年三月底为止。”

　　计划总是赶不上变化的。上海供应处在接到指令后虽已于2月11日迅速动作，但“惟厂方因农历年关，又因电源不畅关系，最快需卅五天始能全部交清，一俟开始交货，即将随交随发各局售用，惟三月底以前恕不能售完。”此前已宣布于2月10日发行的普1也只有800元面值一种按时面世，为使邮政业务运行顺畅，延期使用各区邮票及加字改值邮票势在必行。3月8日，邮政总局通令这批邮票的售卖期延长至1950年6月30日，自7月1日停售，但贴用可至8月底为止。

　　这套后来被编为“改1”的加字改值邮票以上海大东版单位邮票为原票（加字100元者有极少的港版原票），共加盖了6种面值，除前面提及的4种面值外，尚有1OO元、500元两种。除100元为上海商务印书馆加盖外，其余5种均是上海三一印刷公司加盖的。改1发售使用后，新普票的续印困难重重，为邮政统一起见各分区邮票已不宜继续使用。再加上原中华邮政邮票（包括部分解放区邮票）还有相当多的库存，在物质匮乏之际，为避免浪费，邮政部门以实事求是的态度，决定继续加盖和使用加字改值邮票。1950年5月5日，邮政总局发布供字第271号通令，在对改1做了简要的说明后，指出“右述加字改值邮票（指改1），上面均印有‘中国人民邮政’六字，且无地区字样，为全国通用邮票，与天安门邮票性质相同，不受售至本年6月底为止之限制（惟在东北地区则不能贴用）”。从而在法律上明确了改1的新中国普通邮票地位。

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