几家欢喜几家忧，对中国的世界遗产同样如此。

警钟就在耳边：申遗成功，并非一劳永逸

在新西兰基督城召开的第31届世界遗产大会上，经由21个世界遗产理事国代表组成的评审团综合审议评估，"中国南方喀斯特"昨天以全票通过，成为中国继九寨沟风景名胜区、黄龙风景名胜区、武陵源风景名胜区、云南三江并流保护区、四川大熊猫栖息地后的第６项世界自然遗产。

由云南石林、贵州荔波、重庆武隆喀斯特共同组成的"中国南方喀斯特"世界自然遗产申报项目，是中国首度捆绑式申报成功的范例。据悉，云南石林是目前唯一位于亚热带高原地区的石林，重庆武隆喀斯特是深切型峡谷的代表，地处贵州荔波的茂兰喀斯特森林是目前世界上罕见的中亚热带喀斯特原生性较强的残存森林。

    一方面，历经16年漫漫申遗路，"中国南方喀斯特"，开平碉楼终于成为新的世界遗产，它证明了中华民族五千年的文明积淀和丰富的自然文化遗存，是世界文明无法割舍的珍贵成员；而另一方面，包括中国的世界自然遗产云南"三江并流"等在内的我国６处世界遗产先后被列入检测项目，这是一种善意的警告。对日趋成熟的中国遗产保护事业来说，在高兴之余，更需要冷静和思考。申报世遗当然不是为了一个金字招牌，而更多意味着保护与责任，正如一位专家所言，申遗"更多意味着承诺，而远不仅是享受旅游收益"。

    作为联合国教科文组织对全球现有历史遗存实施的一种保护手段，世界遗产名录依据的是《世界遗产公约》各缔约国之间的"君子协定"，入选"世遗"，是一种荣誉，更是一种责任。每年，世界遗产专家委员会都会有选择性地对"在编"者的保护状况进行检测，没有通过者将给予"黄牌"警告，如果仍没有明显改善，将可能被列入"濒危名录"。就在开平碉楼入选的同一天，阿曼的"阿拉伯羚羊保护区"就因擅自缩小遗产保护区域，被从世界遗产名录中除名，成为1972年《世界遗产公约》通过以来首个被除名的世界遗产。

    加强保护：南方喀斯特申遗的目的

    本届世界遗产大会共审议了40多个世界自然遗产和世界文化遗产申报项目，来自世界各国和联合国有关机构的600多名代表出席了大会。我国政府于去年1月正式向联合国教科文组织世界遗产委员会提名申报"中国南方喀斯特"为世界自然遗产，这是中国第一个以"系列提名"方式跨省市联合申报的世界自然遗产项目。

    表决大会对中国南方喀斯特的评价是："中国南方喀斯特"在喀斯特特征和地貌景观方面的多样性是无与伦比的，代表了世界上湿润热带到亚热带喀斯特景观最壮观的范例，因而具有突出普遍价值；荔波、石林、武隆所展示的喀斯特特征和景观都是全球的参照地。

    会后，世界遗产委员会主任班德林向中国代表团发来贺信，祝贺雄奇秀美的喀斯特成功地获得世界遗产称号。而在此之前，我国的文物古迹和自然遗产列入《世界遗产名录》的数量已达到34项，在世界排名第三，仅次于西班牙和意大利。

    田小刚表示，申遗成功固然值得高兴和庆贺，但更多的是在庆祝之后，要切实按照世遗的有关规定，从法律、规划等各方面，加强做好保护工作，使其真正成为世人尊重的遗产。

    田小刚认为，国家信义是这次申遗成功的关键，所有参与申遗过程的人对此深有感触。申报世界遗产不是一个地方或地区的事，而是国家行为。与会代表高度评价中国政府所作出的"申遗不是目的，目的是加强保护"的承诺，相信中国政府是说话算数的，也相信中国政府保护自然遗产的决心。可以说，接受"中国南方喀斯特"项目作为新的世界自然遗产，也反映了世界各国和联合国有关机构对中国政府所寄予的厚望

    "三江并流"建电站再次被审

    随着我国世界遗产数目逐年增加，遗产保护的责任不断加大，在保护过程中，由于一些观念及管理上的问题，还存在着这样那样的不足。就在此次大会上，尽管这6个项目都顺利通过了检测，但是，讨论还是留下了一个尾巴--"希望中国政府继续给予关注并完善保护措施"。世界遗产委员会21国代表一致通过了"三江并流"的整治方案，"三江并流"将在明年的第32届世界遗产大会上再次接受"验收"。专家们的委婉不是例行公事，而是有很强的现实针对性。事实上，到2009年，这几个项目的保护措施还将接受该专家委员会的检测。

    "三江并流"由于在怒江建大坝、水力发电等设施而被世界遗产专家"质疑"。由于今年1月中国提供了完整的情况报告，云南"三江并流"的整改方案并没有遭遇太多"麻烦"。但是，中国必须为在怒江中游建大坝等工程可能对"三江并流"带来的环境破坏作一份完整的科学的评估报告，并于明年的世遗大会上提交。如果明年"三江并流"再得不到有效整治，"世界遗产"的称号很可能被吊销。

    联合国专家特别要求中国将日后对"三江并流"附近的每一个工程计划都及时公开透明地公之于众，"希望中国享有世界遗产的地方政府都能从"三江并流"中认识到，成为世界遗产更多地意味着承担责任和兑现承诺，远不仅是享受旅游收益，可以随意开发那么简单。"

    评估是遗产监测工作中的一项

    郭旃介绍说，世界遗产大会每年都会对部分世界遗产进行评估。评估以遗产申报时的真实性为标准，对与真实性不符的，要求遗产所在国进行说明，经过大会讨论，提出整改建议，所在国要在规定时间内整改并接受验收。

    郭旃说，本次世界遗产大会共审议了包括中国三江并流和丽江古城在内的100多处世界遗产的保护状况，而故宫、颐和园、天坛、布达拉宫只是被提及而未进入审议程序。他认为，中国遗产在世遗大会上被提及并非坏事，说明中国的遗产受到世界关注。

    郭旃强调："将遗产纳入《世界遗产名录》仅仅是其中一个阶段，而对遗产进行监测却是一个持续的过程。"1998年2月，世界遗产委员会通过了审议缔约国定期报告的决定，每6年对各个地区轮流监测一次。在接到举报某处遗产保护存在问题时，委员会也会对该遗产进行检查，并请遗产所在国进行说明，必要时还会派人进行实地考查。他说，本次大会结束后，世界遗产委员会将尽快组织一个由世遗中心、国际古迹遗址理事会和中国国家文物局组成的监测考查组，对丽江进行实地考查，并提交报告。

    郭旃特别说明，将某些国家的遗产列入《濒危世界遗产名录》不是出于处罚的目的，而是为了唤起该遗产所在国和整个国际社会的注意，使大家重视即将到来的危险，从而尽快采取措施拯救这些人类瑰宝。遗产被列入"濒危"后,遗产委员会将制定一份修缮计划并及时跟踪实施，遗产所在国可以得到世界遗产基金会的援助，国际委员会将启动紧急程序保护濒危项目，文物保护专家也会及时解决专业技术上的需求。显而易见，进入濒危名录其实也是一种保护。智利的亨伯斯通和圣劳拉硝石采石场遗址就因其面临的危险境地，2005年在入选《世界遗产名录》的同时就登上《濒危世界遗产名录》，而这也是智利政府的意见，因为他们希望该遗产能得到更好的保护。对于濒危的遗产，如果所在国能按期恢复该遗产的原貌，则可以摘掉"濒危"的帽子。只有不能按期恢复者，才会最终遭到除名的惩罚。

    专家意见

    国家文物局副局长童明康：中国应出台《世界遗产保护法》

    中国世遗为何频频走"弯路"？童明康分析了原因并提出了对策。

    首先，一些地方缺乏经验，保护需要和世界接轨。比如，丽江古城盲目地将原住的纳西族人口迁出来，牵一发而动全身，结果世界遗产原本的真实性变"味"了，这是典型的无知所致；其二，过分追逐商业利益，丽江也是这方面的反面教材；其次，一些保护、修复原则需要与国际接轨，比如故宫、颐和园、天坛的大修招致"非议"就是一例。

    童明康说，针对北京的3处遗产，今年5月国际古迹修复委员会(ICOMOS)的专家来华考察，并与中国古建筑修复专家达成《北京文件》，"这份文件公布的修复原则融合了中西专家的智慧结晶，只要依照执行，北京这3处遗产就有望摘掉"黄牌""。而针对丽江古城、布达拉宫的修复，中国将"大动干戈"，通过采用扩大保护区、出台整体保护规划等手法大规模整治。

    应出台"保护法"统筹管理

    丽江古城为何在保护上出现如此大的偏差？有关专家解释，对于中国上世纪80年代通过的一些世界文化遗产，当时的地方政府将遗产地托管给有关建设规划部门管理，而文化部门却没能及时参与，"由于目前中国的世界遗产在某些地方归属不同部门管理，各种问题层出不穷。目前仅有《文物保护法》和《自然保护区条例》，还缺乏与世界标准接轨，希望中国能尽早出台一部《世界遗产保护法》，统筹管理越来越多的世界遗产项目。"

    他说，鉴于张家界建天梯、都江堰上游拦河筑坝、武当山玉虚宫云堂大殿遭遇大火……其实早在2004年，就有全国人大代表提议尽快出台《世界遗产保护法》。

    童明康表示，对比其他一些国家，中国内地目前对世界遗产的关注和重视越来越多，在这种时候，出现几个"黄牌"甚至"濒危"，能让大家更深刻地认识我们为什么要申报世界遗产，这也许是件好事。

    申遗的热情犹未消褪，成功后的兴奋也是由衷的，然而仅仅过了一两年就被列入"检测项目"，恐怕不是一个简单的"失误"就能解释的，这是观念和目的不纯的必然结果--把世界遗产当作拉动旅游产业发展的金字招牌，进行过度的开发和不合时宜的建设。

    按照相关程序，我国申遗项目的预备名单已经列到了100年之后，各地政府的热情依然不减。关注和热爱遗产是好事，但是，有热情与能保护好，是两码事。假如"申遗"之初就目的不纯，那就更令人担忧了。

    希望"申遗"成功之日，也是遗产保护的"新生"之时，如此，"申遗"才有实质的意义。

    联合国对6处遗产的整改要求

    三江并流

    停止目前遗产地附近的矿产开采，并对水坝、电站可能带来的破坏进行完善评估。

    故宫、天坛、颐和园

    大修不能改变遗产的原始风貌，尽可能使用原材料并维持建筑原本结构进行修复，同时加入风险防范、旅游管理模式的整体规划。

    与日本、韩国、越南合作，在东亚地区对古建筑彩绘及真实性保护等问题进行比较性研究。

    丽江古城

    对开发、旅游、保护采取有策略的步骤，保持这个遗产和周围环境的完整性，持续不断地为当地居民提供帮助，按照传统建筑方法保存他们的房屋。

    布达拉宫

    重新对遗产边界作界定，增加缓冲区的范围，扩大对布达拉宫、罗布林卡、大昭寺的缓冲区。

    重新对拉萨城市规划制订更为科学的修改方案，尽量完整地保存古城的原貌。